• 从管理型体制 走向治理型体制
  • 发布时间:2019-01-09 09:44 | 来源:hg0088 | 浏览:
  •   正如习近平总书记指出的:“治理和管理一字之差,体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”以此理念为指导,公共财产的法律治理体制应当包括以下三个方面的内容。
     
      第一,建立“多中心”的治理结构。习近平总书记在党的十九大报告中指出:“转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。”“简政放权”意在削减政府权力,释放市场和社会的活力,发挥社会组织和公民的主动性、创造性。质言之,“简政放权”意味着建构“多中心”的治理结构,政府不再是唯一的决定者和规则的制定者。与政府机构改革的要求相适应,公共财产的法律治理机制也应当是“多中心”的治理结构。“多中心”的治理结构认为,对公共财产的治理存在多个权力中心,政府不再是公共财产治理规则的唯一制定者和执行者。对公共财产享有权利或者利益的公民形成一个个利益团体,在这个利益团体内部,公民可以自主制定公共财产使用的相关规则。也就是说在“多中心”的治理结构下,政府主要承担辅助性的角色,其主要任务是纠正公共财产管理的外部性。
     
      第二,完善公民参与政府管理公共财产的机制和程序。完善公民参与机制需要保障公民享有知情权、决策参与权和获得救济权。知情权是公众参与的前提,公民参与公共财产的管理需要对公共财产以及公共财产管理的信息有足够的了解,否则公民无法做出正确的决策,对公共财产进行有效的管理。决策参与权要求公民的意见或者建议要能够对公共财产的管理产生实质性影响,即公民的利益诉求要能够反映到公共财产的管理过程中来,作为公共财产管理决定的事实基础。获得救济权是公民参与的保障。无救济即无权利,只有建立有效的救济程序,才能够保障公民的知情权和决策权的实现。为此,一方面应当扩大法院的受案范围,为公民的程序性权利提供全方位的司法保护;另一方面应当完善行政救济程序,强化行政复议程序的中立性。
     
      第三,合理配置政府的公共财产管理权。要实现公共财产的良好治理,必须合理配置公共财产管理权。首先,要根据事项的性质合理分配中央和地方权力,即全国性的事项由中央管理,地方性的事项由地方管理。其次,将公共财产的管理权力相对集中行使,基于此,笔者建议设立统一的公共财产管理机关,统一行使公共财产的管理权力。比如在新一轮的国家机构改革中,建立了自然资源部,统一负责自然资源的开发利用,就是对权力相对集中行使的尝试。最后,对于跨区域的公共财产,建立跨区域协调机制,比如针对河流和湖泊的治理,我国目前采取了河长制、湖长制,这就从根本上打破了根据行政管辖区域进行管理的制度,整合了公共财产的管理资源,有利于对公共财产进行全面治理。
     
      习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中指出:“全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。公共治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志,为此,就需要建立公共治理的体制、机制,也就是建立公众以主体身份参与到与其有关的事务管理中的规则和制度。据此而言,推进公共财产的体制从管理型向治理型的转变,是国家治理体系和治理能力现代化的要求,也是发挥公共财产的功能,实现公共财产保值增值的关键环节。
  • 相关内容
  • Copyright 2015-2016 博彩技巧评级—官方授权! 版权所有
  • 网站地图 |